На зоне как на зоне

В Саратовской области создадут территорию опережающего развития. Что это значит и будет ли от неё толк?

Специальные экономические режимы в Саратовской области пытались создать как минимум с 2012 года. И вот в минувшем месяце Минэкономразвития РФ одобрило заявку на организацию в городе Петровске территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Однако принесёт ли она пользу? Ведь год назад эффективность аналогов ТОСЭР – особых экономических зон – была поставлена Счётной палатой РФ под сомнение. «Газета недели» выяснила подробности и поговорила со специалистами: представителем саратовского промышленного производства и экспертом Высшей школы экономики.

Загадочные события

Особые экономические зоны (ОЭЗ) стали появляться в России в 2006 году. В них предусмотрены льготные налоговые режимы для бизнеса: освобождение от земельного налога, транспортного налога, пониженная ставка налога на прибыль и пр.

Созданием ОЭЗ в Саратовской области губернатор Валерий Радаев озаботился ещё в 2012 году. Тогда в Сочи он сообщил президенту Путину, что региональные власти под брендом свободной экономической зоны планируют организовать в Балакове на площадке бывшего химзавода производство углеродной нити. Путин идею поддержал, посоветовав: «Давайте предложения в Минэкономразвития, они проработают и вместе с вами определят, возможно это или нет» («Интерфакс»). Информации о том, была ли направлена эта заявка и какая судьба её ожидала, в открытых источниках найти не удалось.

В 2016 году стало известно, что в регионе могут появиться целых две особых экономических зоны: на базе балаковского завода «Химволокно» и «Энгельсского локомотивного завода». Официально зарегистрировать их планировалось уже до конца года. Однако этого так и не произошло.

Как пояснили редакции в министерстве экономического развития Саратовской области, зоны не появились, потому что в мае прошлого года создание ОЭЗ в России было приостановлено. Такое решение принял президент после доклада Счётной палаты РФ. Палата пришла к выводу, что за 11 лет существования экономических зон было создано недостаточное количество рабочих мест: всего около 21 тысячи. При этом на создание каждого рабочего места в зонах было направлено в среднем по 9 млн рублей бюджетных средств (средняя зарплата по стране более чем за 20 лет).

Сомнительно показали себя зоны и с точки зрения налоговой отдачи: их резиденты выплатили налоговых и таможенных платежей на 38,8 млрд рублей, а льгот и преференций получили на 28 млрд рублей. Сложившуюся ситуацию Счётная палата объяснила в том числе низким качеством управления со стороны региональных властей и Минэкономразвития РФ (в самом министерстве с этой критикой не согласились).

Но говорить о том, что саратовская ОЭЗ уже никогда не появится, пока рано. Осенью Госдума планирует рассмотреть новый законопроект в сфере особых экономических зон. «Подача заявки станет возможной сразу после принятия этого закона, содержащего требования к пакету документов», – пояснили в саратовском минэкономе.

Новые территории

На смену планам по организации ОЭЗ пришли планы на создание территории опережающего социально-экономического развития. В 2017 году было объявлено о возможном появлении ТОСЭР в Вольске и Петровске. Опережающие территории – это аналог экономических зон для моногородов. Они должны помочь снизить зависимость экономик моногородов от градообразующих предприятий. В отличие от ОЭЗ в опережающих территориях несколько иные налоговые льготы (например, там не действует свободное таможенное регулирование). В июле стало известно, что заявка на создание ТОСЭР в Петровске была одобрена на федеральном уровне.

Среди льгот, предусмотренных в ТОСЭР: освобождение от налога на имущество организаций (в первые пять лет) и земельного налога (бессрочно); пониженные отчисления в пенсионный, социальный и медицинский фонды (в совокупности – 7,6 процента), в обычных условиях предприятие платит 30 процентов); существенно пониженная ставка налога на прибыль. Но будут у их резидентов и особые обязанности: так, они должны вести только приоритетные для Петровска виды деятельности, каждый из них должен вложить в течение года не менее 2,5 млн рублей инвестиций и создать не менее 10 постоянных рабочих мест.

Как пояснили редакции в региональном минэкономе, у петровской ТОСЭР уже есть потенциальные резиденты: компании «РосАгро» (планирует построить завод по производству сжиженного газа и теплицы для выращивания овощей), «Старт» (готова наладить производство биодизельного топлива), «Студёный» (планы по изготовлению сыра). «При реализации только этих проектов в Петровске будет создано 638 новых рабочих мест, привлечено в экономику моногорода 7,7 млрд рублей инвестиций», – отмечают в ведомстве.

Точка роста

Как считает генеральный директор «Саратовского электроприборостроительного завода им. Серго Орджоникидзе» Дмитрий Ханенко, опережающие территории – очень верный подход для решения проблем регионов, самой главной из которых является проблема экономики: «Начнём её решать – решится и всё остальное. И дороги построятся, и бизнес придёт, и товары современные придут. И мелкие, и средние предпринимательства начнут развиваться – потому что крупный бизнес там осядет и начнёт потреблять в том числе их услуги».

ТОСЭР этому может как раз поспособствовать. Предусмотренный в них пятипроцентный налог на прибыль позволит бизнесу направить больше средств на развитие, а пониженные взносы в социальные фонды дадут возможность сделать выше зарплату персоналу. Возможно, за этими льготами последуют и другие. Наличие же рабочих мест и условий для жизни привлечёт людские потоки, способствуя решению проблемы оттока населения. «У нас в регионе все стягиваются в город Саратов – и люди, и бизнес и так далее, – поясняет Ханенко. – А в масштабах России, естественно, все тяготеют поближе к столице. Сложность заключается в том, что страна у нас очень большая – одна шестая часть суши. И если мы все переселимся ближе к центрам, то потеряем контроль над нашими границами и территориями».

По мнению собеседника, все необходимые условия для создания опережающей территории в Саратовской области есть, включая ресурсы и команду компетентных ответственных специалистов. Более того: в нашем регионе ТОСЭР можно создать везде, где есть люди и необходимая инфраструктура. «Моё мнение: практически вся наша область, все наши районы должны иметь в своём составе «точки роста». Иначе они так и будут сидеть на шее областного бюджета», – считает генеральный директор.

Наука формаций

Сейчас в России идёт упор на создание ТОСЭР, которые массово открываются в моногородах, рассказал «Газете недели» доцент кафедры управления развитием территорий и регионалистики Высшей школы экономики, эксперт аналитического центра при правительстве РФ Евгений Плисецкий. Однако оценить результаты их работы пока затруднительно: «Говорить об эффективности нельзя, потому что они только начаты к созданию». Тем не менее, эксперт отмечает, что на Дальнем Востоке инвестиции в ТОСЭР уже исчисляются десятками миллиардов рублей, в них привлечено большое количество резидентов.

Среди типичных ошибок, которые можно допустить при создании ТОСЭР, Плисецкий называет несвоевременное создание и ввод инфраструктуры. «Любой инвестор, когда выходит на площадку, должен чётко понимать и сроки, и то, что ввод его объектов произойдёт одновременно или чуть позже после создания инфраструктуры: транспортной, инженерной и так далее», – пояснил доцент. Необходимо, чтобы бюджетные средства на неё выделялись без задержек. Особые экономические зоны были признаны неэффективными как раз по причине проблем с инфраструктурой.

Кстати, как пояснил доцент, критика Счётной палаты касалась не всех ОЭЗ, а только зон туристско-рекреационного характера. Промышленные же зоны (как раз такую хотели создать в Саратовской области), наоборот, зарекомендовали себя хорошо по показателям, связанным с привлечением инвестиций, новых резидентов и получением налогов. В общем и целом деятельность российских ОЭЗ эксперт оценивает как среднеэффективную. «Сам механизм таких территорий в мире показывает довольно неплохую эффективность по стимулированию экономической активности и привлечению инвестиций, – заметил Плисецкий. – Вопрос упирается в качество управления ими, обеспечение финансирования на инфраструктуру и так далее».

На вопрос о том, верит ли он, что специальные экономические режимы в конечном итоге смогут помочь российским регионам, Плисецкий ответил так: «Сейчас говорить об этом сложно. Я считаю, эффект появится где-то лет через пять». Во всяком случае, инвесторы из Японии и Китая к ним интерес проявляют. Важно, как на практике будут отлажены механизмы их работы.

С кого брать пример

Всего в России насчитывается 24 особых экономических зоны, одними из самых успешных считаются татарстанская «Алабуга» и липецкая «Липецк». По версии издания FDI Intelligence, «Алабуга» в прошлом году была признана лучшей ОЭЗ в Европе для крупных компаний, «Липецк» удостоился этого звания годом раньше.

На 01.04.2017 «Алабуга» дала в бюджет налоговых поступлений (без учёта НДС) на 10,24 млрд рублей Это 37 процентов в структуре всех налоговых отчислений от российских ОЭЗ.

Роман Дрякин
 
По теме
Правительство РФ инициировало интернет-обсуждение Петровска - Sarinform.Ru Обнародован проект постановления Правительства РФ Проект правительственного постановления о создании территории опережающего социально-экономического развития на территории Петровска Саратовской области вынесен на пуб
05.08.2017
 
 
Опасность бешенства Саратовская область является территорией с высоким риском заражения животных и людей бешенством.
20.07.2018 Ростпотребназдор
Сев непроверенными семенами наказуем - Россельхознадзор   В июле 2018 года Управлением Россельхознадзора по Саратовской области на основании обращения Управления по содействию развития агропромышленного комплекса Администрации Новоузенского Муниципального района по факту в
20.07.2018 Россельхознадзор
Мы наконец перестали хранить государственную заначку за океаном Евгений БЕЛЯКОВ Россия резко сократила долю американских гособлигаций в международных резервах.
18.07.2018 Комсомольская правда
Прокуратурой направлено в суд уголовное дело в отношении 34-летнего инспектора ОВМ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных  п. «з»  ч. 2 ст.
20.07.2018 Прокуратура
Завершено расследование уголовного дела по обвинению 35-летнего инспектора отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балаковское» в совершении преступлений против здоровья двух человек.
20.07.2018 Известия Саратов
Еще одна пассажирка доставлена в больницу. По информации пресс-службы регионального управления МВД, 19 июля утром в Вольском районе водитель 1996 года рождения, управляя автомашиной "Део Нексия",
20.07.2018 Известия Саратов
Неловко Сергей и Элеонора Ковальчук завоевали золотые медали на чемпионате России по гребле в лодках «Дракон» - Министерство спорта и туризма После первого дня соревнований на  проходящем в эти дни в Москве чемпионате России по гребле в лодках «Дракон», в копилке саратовских гребцов 3 медали.
19.07.2018 Министерство спорта и туризма
Чем жгучая блондинка так полюбилась миллионам болельщиков во время чемпионата мира по футболу Дарья АСЛАМОВА Она стала королевой сердец на чемпионате мира по футболу в России.
20.07.2018 Комсомольская правда
Администрация Саратова: Принято решение не устанавливать общественный туалет на Набережной Космонавтов - Администрация г. Саратов Администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято решение об отмене работ по строительству общественного туалета на Набережной Космонавтов, который планировалось установить после многочисленных обращений горожан.
20.07.2018 Администрация г. Саратов
Вниманию автомобилистов! - Администрация г. Саратов Завтра, 21 июля, с 09.00 для устранения повреждений на теплосети после гидравлических испытаний будет закрыто движение по ул.
20.07.2018 Администрация г. Саратов
В Саратовской области вывозом мусора займутся в основном иногородние компании - Четвертая Власть С 1 августа жители Саратовской области смогут делать перерасчеты за вывоз мусора, если они не жили по месту регистрации С 1 августа жители Саратовской области смогут делать перерасчеты за вывоз мусора,
20.07.2018 Четвертая Власть
Завтра, 21 июля, с 09.00 для устранения повреждений на теплосети после гидравлических испытаний будет закрыто движение по ул.
20.07.2018 Администрация г. Саратов