Олег Грищенко: «Мы делаем все возможное для решения острых вопросов, но и регион не должен оставаться в стороне»

Комсомольская правда», №120 от 10 сентября 2013 г.)
- Олег Васильевич, на заседаниях городской Думы, состоявшихся перед летними каникулами, когда большинство депутатов традиционно уходят на работу в свои округа, активно обсуждались вопросы выделения многомиллионных средств из бюджета Саратова на оплату исполнительных листов, предъявленных к городскому бюджету. Насколько нам известно, тогда, в том числе, были приняты и непопулярные решения – уменьшены объемы финансирования по ряду значимых направлений (культура, физическая культура и спорт и т.п.) и высвободившиеся средства переместили на оплату исполнительных листов. Каковы причины того, что к казне города предъявляют иски в таких объемах? Изменилась ли ситуация сейчас? Что намерено делать руководство города?
- Основная причина сложившейся ситуации – это недостаток собственных доходов у муниципалитетов. Объем финансирования, который необходим на исполнение полномочий, возложенных на органы местного самоуправления действующим законодательством РФ, не обеспечивается объемами доходных источников местных бюджетов. Ведь именно за счет собственных налоговых и неналоговых доходов городских бюджетов обеспечивается финансирование решения вопросов местного значения.
Более того, объем собственных доходов бюджета Саратова в последнее время ежегодно снижается. К примеру, с 1 января 2013 года, в соответствии с Законом Саратовской области, отменен единый норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Саратовской области от транспортного налога. В результате чего выпадающие доходы бюджета МО «Город Саратов» в 2013 году по транспортному налогу составили 591,5 млн. руб.
В 2014 году объем собственных налоговых и неналоговых доходов бюджета Саратова (прогнозно) сократится еще более чем на 1 млрд. руб. за счет снижения поступлений по земельному налогу и арендной плате за земельные участки, в связи с введением новых результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области, а также в связи с внесением изменений в Бюджетный Кодекс РФ (уменьшен норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, - теперь в местные бюджеты будет поступать не 20, а 15 процентов от данного налога).
Таким образом, темп роста налоговых и неналоговых доходов бюджета Саратова в 2013 году (прогнозно) составит 95,2% относительно 2012 года. Предварительная оценка 2014 года относительно 2013 года - менее 85%. В текущем году, с учетом имеющегося объема доходных источников, бюджетные ассигнования на решение вопросов местного значения заложены в размере 46,6% от имеющейся нормативной потребности. По прогнозным данным, в 2014 году потребность в средствах, необходимых на выполнение собственных полномочий органов местного самоуправления Саратова, будет обеспечена источниками финансирования менее чем на 40%.
Данные обстоятельства, когда ежегодно вопросы местного значения не решаются в полном объеме, не только подрывают доверие населения к муниципальным властям, но и влекут за собой многочисленные обращения в судебные органы (большинство из них инициированы органами прокуратуры). За 2011 год с казны МО «Город Саратов» было взыскано по исковым требованиям 464,1 млн. руб., в 2012 году – 728,2 млн. руб., за 8 месяцев 2013 года на исполнение требований исполнительных листов уже направлено более 860,0 млн. руб.
Всего для исполнения судебных актов, вынесенных в отношении МО «Город Саратов», на данный момент необходимо около 12,5 млрд. руб., в том числе:
Решения судов, обязывающих администрацию города совершить определенные действия. На исполнение потребуется почти 10,8 млрд. руб., из них: - на обеспечение предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, проведение реконструкции имеющихся зданий потребуется около 9,55 млрд. руб.;
- на исполнение 879 решений о предоставлении квартир - более 1,25 млрд. руб.
Также судебными органами вынесено решение по ликвидации свалки ТБО в Маханном овраге. Точный объем средств, необходимых для его исполнения, на данный момент пока неизвестен. В соответствии с расчетами, произведенными администрацией Волжского района на сентябрь 2012 года, на реализацию данных мероприятий может потребоваться около 2,0 млрд. руб.
Решения судов о взыскании денежных средств с казны МО «Город Саратов» - на исполнение потребуется около 1,7 млрд. руб., из них:
- взыскание взносов на капитальный ремонт; субсидиарная ответственность по дополнительным соглашениям передачи жилого фонда, по договорам ресурсоснабжения, договорам содержания муниципального жилищного фонда на сумму 1,1 млрд. руб.;
- иные дела по взысканию денежных средств с казны МО «Город Саратов», в том числе, изменение порядка и способа исполнения решений судов о предоставлении квартир, на сумму более 550,0 млн. руб. |
Все вышеперечисленные обстоятельства усугубляют и без того непростую ситуацию, когда в условиях недостаточности собственных доходных источников решение вопросов местного значения, возложенных на муниципальное образование, на протяжении многих лет не реализуется в полном объеме. Практически отсутствуют вложения в объекты капитального строительства, ежегодно растет количество аварий на инженерных коммуникациях, ветшает жилищный фонд, увеличивается износ основных фондов и т.д.
С учетом отсутствия дополнительных доходов и уже предъявленных к казне города сумм по исполнительным листам, до конца года необходимо изыскать более 500,0 млн. руб . Это средства, которые жизненно необходимы городу, горожанам.
Практически критическая ситуация на данный момент сложилась в системе водоснабжения и водоотведения города, в первую очередь, это касается МУПП «Саратовводоканал».
Основной причиной являются проблемы финансового характера (в связи с установлением тарифа на водоснабжение и водоотведение ниже экономически обоснованного, недостаточным уровнем платежной дисциплины потребителей), которые находят отражение в увеличении износа и снижении надежности инженерных систем и, как следствие, в ежегодном увеличении количества аварий, увеличении потерь. Объем вложений, направляемых на проведение капитального ремонта и реконструкцию систем водоснабжения и водоотведения города, осуществляемых за счет средств городского бюджета, крайне недостаточен.
Кроме хронического отсутствия средств на техническое перевооружение и реконструкцию водопроводно-канализационного хозяйства города, в июле 2013 года обострилась проблема, обусловленная сложившейся задолженностью в размере около 400,0 млн. руб. за потребленную электроэнергию МУПП «Саратовводоканал» перед ОАО «Саратовэнерго».
Параметры бюджета МО «Город Саратов», как текущего года, так (по прогнозным данным) и следующего, не позволяют провести необходимые мероприятия, направленные на погашение данной суммы долга МУПП «Саратовводоканал». У предприятия также отсутствует реальная возможность самостоятельно решить этот вопрос, учитывая его текущее финансово-экономическое состояние.
Данные обстоятельства влекут за собой высокую степень риска выкупа задолженности МУПП «Саратовводоканал» перед ОАО «Саратовэнерго» третьими лицами, с возможным последующим инициированием ими процедуры банкротства предприятия. Подобное развитие ситуации может повлечь за собой ряд крайне негативных последствий, вплоть до возможной остановки городской системы водоснабжения и водоотведения, как по технологическим, так и по организационно-финансовым причинам.
Понимая всю сложность ситуации, руководством города были проведены переговоры и достигнута договоренность с кредитором МУПП «Саратовводоканал» о реструктуризации долга предприятия. Для реализации первого этапа в рамках достигнутых договоренностей до конца текущего года необходимо изыскать 50,0 млн. руб. Также для предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций на сетях МУПП «Саратовводоканал» в зимний период требуется хотя бы не менее 30,0 млн. руб.
Крайне негативная финансовая ситуация складывается и в сфере перевозок пассажиров и багажа городским электрическим транспортом.
В одном из своих недавних выступлений я уже говорил о проблемах, которые сложились в МУПП «Саратовгорэлектротранс», немного повторюсь. На 2013 год, в связи с недостатком финансирования, предприятием не запланированы расходы на капитальный ремонт, процент износа основных фондов МУПП «Саратовгорэлектротранс» составляет 75-80%.
Средства, предоставляемые предприятию из городского бюджета в 2013 году в форме субсидии в размере 150,0 млн. руб. (в связи с убыточностью тарифа, установленного на перевозки пассажиров и багажа городским электрическим транспортом) не обеспечивают необходимую финансовую потребность.
В то же время из областного бюджета не возмещены убытки предприятия от оказания услуг по перевозке льготных категорий граждан в предшествующие периоды на сумму более 600,0 млн. руб.
В связи с повышением с 1 февраля 2013 года стоимости социальных проездных билетов с 50 руб. до 150 руб. с одновременным снижением размера субсидии из бюджета Саратовской области за льготные проездные билеты с 200 руб. до 100 руб., произошло снижение количества пассажиров, приобретавших льготные билеты. При этом перечисления из бюджета Саратовской области в среднем за месяц в 2012 году составляли 16,9 млн. руб. (летние месяцы – 14,0 млн. руб.), в текущем году – 6,9 млн. руб. Таким образом, сумма недополученных доходов по итогам года составит ориентировочно более 80,0 млн. руб.
Учитывая сложившиеся обстоятельства на текущий момент, а также то, что МУПП «Саратовгорэлектротранс» является самым крупным перевозчиком на рынке транспортных услуг Саратова (годовой объем перевозок пассажиров составляет порядка 30% от общего объема перевозок всеми видами транспорта в Саратовской области), чтобы предприятие могло осуществлять свою деятельность, экстренно необходимо 50,0 млн. руб. Не менее сложная ситуация складывается во втором полугодии текущего года и в связи с отсутствием средств в городском бюджете на оплату электроэнергии, потребляемой сетями городского наружного освещения. Потребность составляет 35,0 млн. руб.
Не обеспечено в необходимом объеме источниками финансирования содержание города в зимний период (почти весь 4 квартал текущего года). Необходимый объем финансирования на содержание дорог, тротуаров, мостов, подземных переходов, зеленых зон (зимняя уборка с обработкой тротуаров и дорог противогололедными материалами и т.п.) в целом составляет около 150,0 млн. руб.
Ну и, конечно же, возвращаясь к теме нашей сегодняшней беседы, остро необходимы дополнительные средства на оплату требований исполнительных листов.
За 8 месяцев текущего года к казне МО «Город Саратов» предъявлено требований о взыскании денежных средств в размере 1 132,7 млн. руб. Из них, как я уже отметил, взыскано - более 860,0 млн. руб. Не хватает более 270,0 млн. руб.
Причем взыскания, в том числе, осуществляются и со счета, на котором учитываются денежные средства муниципальных бюджетных и автономных учреждений от приносящей доход деятельности, средства фонда обязательного медицинского страхования, субсидии на выполнение муниципального задания, субсидии на иные цели, бюджетные инвестиции, несмотря на то, что на указанном счете отсутствуют средства казны МО «Город Саратов».
На данный момент, насколько я располагаю информацией, администрацией Саратова оспариваются в судебном порядке действия Центрального банка РФ в лице Главного управления Центрального банка РФ по Саратовской области, выражающиеся в списании средств в безакцептном порядке с данного счета. Позиция городской администрации, насколько мне известно, подкреплена и официальным мнением Департамента бюджетной методологии Министерства финансов РФ. Вместе с тем, в период с 29 января по 30 июля 2013 года, Центральным банком РФ в лице Главного управления Центрального банка РФ по Саратовской области в безакцептном порядке во исполнение судебных актов о взыскании с МО «Город Саратов» в лице комитета по финансам либо с администрации МО «Город Саратов» за счет средств казны МО «Город Саратов» с данного счета были списаны денежные средства на общую сумму более 570,0 млн. руб.
Следует отметить, что дефицит бюджета Саратова является предельным, и в 2013 году поступление дополнительных доходов в бюджет города не прогнозируется в необходимых объемах. В связи с этим, выделение бюджетных ассигнований для восстановления списанных средств со счета, открытого для учета денежных средств муниципальных бюджетных и автономных учреждений, не представляется возможным.
Особенно остро встанет вопрос в конце финансового года, когда при невозможности восстановления списанных со счетов данных учреждений средств (на текущий момент это около 100,0 млн. руб., остальную сумму мы смогли восстановить) появится угроза невыплаты заработной платы работникам учреждений образования, культуры и здравоохранения. Учреждения социальной сферы не смогут обеспечить питанием детей в детских садах и школах, а так же людей, находящихся на лечении в медицинских учреждениях. Медицинские учреждения не смогут обеспечивать находящихся на лечении людей необходимыми медикаментами. Это приведет к невозможности оказания медицинской помощи населению, и, как следствие, создаст угрозу для жизни и здоровья жителей. Возникнет проблема и с оплатой горюче-смазочных материалов, своевременная поставка которых очень важна для таких учреждений, как МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи», а также с оплатой коммунальных услуг. Это приведет к социально-экономическому коллапсу в масштабах муниципального образования «Город Саратов».
Учитывая сложившуюся ситуацию, когда собственных резервов у города практически нет, муниципальная власть делает все возможное для решения острых вопросов, которые я обозначил выше. Однако считаю, что и руководство нашего региона не должно оставаться в стороне при наличии столь существенных проблем в областном центре.

Ещё новости о событии:

лава Саратова Олег Грищенко занял четвертое место в медиарейтинге руководителей законодательной власти столиц субъектов Приволжского федерального округа в августе 2013 года по версии компании "Медиалогия".
17:06 11.09.2013 64-Region.Ru - Саратов
Саратову на исполнение судебных решений требуется 10,8 млрд. руб. Об этом в интервью «Комсомольской правде» рассказал глава города Олег Грищенко.
14:11 11.09.2013 Четвёртая власть - Саратов
(«Комсомольская правда», №120 от 10 сентября 2013 г.) - Олег Васильевич, на заседаниях городской Думы, состоявшихся перед летними каникулами, когда большинство депутатов традиционно уходят на работу в свои округа,
18:55 10.09.2013 Саратовская городская Дума - Саратов
Глава Саратов а Олег Грищенко дал интервью газете “Комсомольская правда в Саратов е”, в котором одной из наиболее важных тем стало экономическое положение города.
18:31 10.09.2013 Saratau.Ru - Саратов
Глава Саратова Олег Грищенко дал интервью газете "Комсомольская правда в Саратове", в котором одной из наиболее важных тем стало экономическое положение города.
17:54 10.09.2013 Sarinform.Ru - Саратов
 
По теме
Ежегодно тонкий лед становится причиной гибели людей, чаще всего среди погибших оказываются дети, которые гуляют вблизи замерзших водоемов без присмотра родителей.
Органами предварительного расследования житель города Петровска Саратовской области П. обвинялся в совершении преступления, предусмотренного пунктом «а» части 3 статьи 158 УК РФ - как кража,
Фрунзенским районным судом г. Саратова рассмотрено уголовное дело в отношении Быкова А.А., обвиняемого в совершении умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни человека,
Мошенник обещал продать балаковцу видеокарту для компьютера Светлана Курышева Балаковские полицейские арестовали мошенника в Подмосковье (фото: архив КП) Балаковские полицейские установили подозреваемого в мошенничестве.
В ходе расследования следователями СЧ ГСУ ГУ МВД России по Саратовской области установлено, что шестеро граждан соседних республик сбывали на территории Саратовской области мефедрон и героин.
Медицинские учреждения Саратовской области готовы к паводку - Министерство здравоохранения      В ходе подготовки к прохождению паводка министерством здравоохранения области и подведомственными  медицинскими организациями  уточнены населённые пункты, которые могут быть подтоплены на период паводка,
Министерство здравоохранения
В Саратовской области у скотины нашли бруцеллез: ветеринары добираются на лодках - Четвертая Власть На территории двух районов региона из-за бруцеллеза ввели карантин Фото: Управление ветеринарии по Саратовской области В Саратовской области на территории двух районов из-за бруцеллеза ввели карантин.
Четвертая Власть
Выездное мероприятие сотрудников ФГБУ «НМИЦ ТПМ» Минздрава России - Городская больница №9 С 26 по 28 марта 2024 г в Саратовской области МЗ РФ организовало проведение выездного мероприятия сотрудников ФГБУ «НМИЦ ТПМ» Минздрава России по оказанию организационно-методической помощи по профилю "терапия и профилак
Городская больница №9
Сообщи, где торгуют смертью - Филиал СГТУ в г. Петровске 28 марта 2024 года студенты отряда правоохранительной направленности «Юный друг полиции» филиала СГТУ имени Гагарина Ю.А.
Филиал СГТУ в г. Петровске