Варварство, смута, двоевластие и... расцвет?!

Как развивался институт общественной палаты Саратовской области

Мало кто знает, что наша губерния – колыбель гражданского общества, отсюда оно пошло становиться по всей России. Вот уже 21 год как работает, пусть и с задержками в развитии, ОП области – самая старая палата в мире. Жизнь и деятельность её настолько насыщенна, что год можно было бы расписать на столетие. Возьмем на себя труд Нестора и поведем краткую летопись палаты – от древних времен Аяцкова до наших дней.

Дикая и прекрасная

В давние времена, когда динозавры только-только перестали топтать планету – а именно в 2004 году, в Кремль приехали два саратовца. Заместитель председателя правительства Саратовской области Константин Бандорин и министр общественных отношений Борис Шинчук прибыли не с пустыми руками: они привезли с собой пространный фильм о существовавшей вот уже восемь лет общественной палате Саратовской области.

На экране кадры раздачи карамелек в детском саду перемежались крупными планами отца-основателя общественной палаты – губернатора Дмитрия Аяцкова. В прилагаемой к фильму записке говорилось о таких серьезных материях, как «переговорная площадка», «заинтересованное обсуждение», «диалог власти с обществом», «полное взаимопонимание наряду с контролем». На заседаниях палаты, как гласила записка, «обсуждались сообщения о работе министерств и ведомств по интересующим общественность вопросам», а один из главных результатов – «достижение бесконфликтного межнационального и межрелигиозного взаимодействия».

Как писала «Российская газета», понять, чем занималась эта обширная структура (117 человек только в президиуме), столичные чиновники решительно не могли. Но поскольку президент уже вдохновился идеей создания общественной палаты федерального масштаба (и одновременно принял решение напрямую назначать губернаторов), нужно было её делать, а там ясно будет... И по сей день ученые мужи ломают голову, пытаясь разгадать, в чем смысл и предназначение общественной палаты.

Дмитрий Аяцков рассказывает «Газете недели», что идея создания общественной палаты принадлежала нынешнему председателю ОП Александру Ландо и спикеру Госдумы Вячеславу Володину. Наряду с уполномоченным по правам человека это было исконно саратовское изобретение, призванное укрепить статус «столицы Поволжья».

Тогдашняя общественная палата носила приставку «при губернаторе» и не была приглажена никакими законами и учредительными документами. Не было регламентов, сроков, внятного деления на комиссии и переходов между созывами – люди просто приходили и говорили, реже спорили, с губернатором. Какое-то время эту структуру возглавляли эксперт в сфере торговли Константин Ионов и историк Сергей Наумов. Из нынешних видных персон членами древней палаты были Валентина Боброва, Наталия Королькова, Ольга Коргунова, Валентина Богданова, Борис Шинчук. «Костяк гражданского общества был сформирован еще тогда», – гордится Дмитрий Аяцков.

Перезагрузка

В 2005 году, когда новым губернатором был назначен Павел Ипатов, общественная палата ушла на покой. Временно. Руки губернатора до гражданского общества дошли только в 2007 году, когда был принят Закон Саратовской области «Об общественной палате». Около года ушло, чтобы собрать «палаточный лагерь» по новой схеме: 16 человек от губернатора, 16 человек от областной думы и 32 человека, выбранные губернаторско-думской половиной состава. Срок полномочий общественной палаты ограничивался двумя годами. Председателем был назначен Федор Григорьев, бывший ректор и президент юридической академии, отец убитого в 2008 году прокурора Евгения Григорьева.

Первый созыв общественной палаты новых губернаторских времен прошел славно: никаких потрясений, полный консенсус власти и общества, малоинтересный журналистам. Если очень внимательно покопаться, можно найти информацию, что новая ОПа во главе с юристом Григорьевым отметилась желанием увеличить пенсии военным, призывами помогать материально большому десантному кораблю «Саратов» и сетованием, что у палаты нет собственного помещения.

Однажды активисты обратились к председателю ОП с требованием исключить из состава палаты председателя «Комитета по борьбе с коррупцией» Александра Шишанова, подозреваемого в вымогательстве денег у саратовских предпринимателей. Федор Григорьев сослался на закон об ОП, согласно которому прекратить полномочия члена палаты можно по решению суда и в случае нарушения «Кодекса этики». «На заседании Совета общественной палаты, где рассматривалось Ваше заявление, признаков грубого нарушения Кодекса этики не было усмотрено...» – объяснил Федор Григорьев челобитчикам.

Как и многие, Шишанов подтвердил замеченный феномен: в одну палату можно войти дважды, трижды, четырежды и т.д. В 2015 году на довыборах в ОП он снова получил статус члена.

Передел власти

На исходе двухлетнего срока после тихого шуршания в кабинетной тиши в общественной палате разгорелся скандал. Подошло время собирать новый созыв: губернатор Павел Ипатов и областная дума под руководством Валерия Радаева утвердили свои списки приближенных общественников, которым нужно было выбрать остальных 32 счастливчиков – представителей НКО. Выбирали долго, в жарких спорах. 23 марта 2010 года после шестичасового обсуждения и препирательств ставленники облдумы дружно ушли из зала заседания, громко хлопнув двери и сорвав кворум.

Первыми к выходу двинулись Борис Шинчук в роли председателя регионального отделения Ассамблеи народов России и Сергей Утц, на тот момент замдиректора ГТРК, который «довольно дерзко» повел себя в отношении председателя ОП Федора Григорьева, горячо уважаемого губернатором. Павел Ипатов пересказывал журналистам: «[Сергей Утц] пришел и заявил: «Слазьте – ваша власть закончилась!» Губернатор даже позвонил теленачальнику и попросил его «не хамить и не нарушать закон».

Общественники не раз предпринимали попытки собраться, утвердить новый состав, но пропагандируемого консенсуса, согласия, диалога власти и общества не хватало. Думские и губернаторские не хотели мириться. Да до них, собственно, никому не было дела, пока областная дума и губернатор воевали друг с другом.

Смутное время, явление лжепалаты

Сумятицей воспользовалась инициативная группа и создала альтернативный орган – гражданскую общественную палату (ГОП). Гражданские общественники признали, что та, провластная общественная палата, есть «мертворожденное дитя», «недееспособный орган», «ширма, которой власть прикрывается от народа», и пора уже создать настоящий орган демократии. Первую половину состава ГОП должны были составлять делегированные различными организациями люди (в том числе и политическими партиями), вторую – самовыдвиженцы. В альтернативную палату вошли правозащитники Александр Ахтырко, Лидия Свиридова, общественники Владилен Поляничкин и Александр Сукманов, гордеп-единорос Александр Ванцов, а также три представителя «Патриотов России», яблочник, справедливорос и коммунист. Председателем назначили предпринимателя Вячеслава Трофимова.

В феврале 2011 года, когда «казенная» общественная палата всё же организовалась, ГОП обратилась с письмом в СМИ, в котором призвала своего двойника к самороспуску. «Гражданские» поставили в укор «казенным» проведенные накануне выборы в палате, назвав их «настоящим спектаклем». Мол, у думской части на руках были списки-шпаргалки, за кого голосовать. Предсказуем был и выбор председателя ОП – им стал Борис Шинчук, под которого уже якобы заложили расходы в областном бюджете. Защищать честь «настоящей» общественной палаты бросились Наталия Королькова и Надежда Сатарова, заявив, что ГОП сеет хаос и занимается самопиаром.

Прежде чем молча кануть в небытие, гражданская общественная палата вызвала на дуэль своего конкурента. Председатель ГОП Вячеслав Трофимов пригласил нового председателя ОП Бориса Шинчука на теледебаты по «актуальным темам общественной жизни», но тот воздержался.

ОПen air и стул Шинчука

За год существования общественная палата второго созыва под начальством Бориса Шинчука отметилась разве что в одной значимой акции. В погожий летний денек 22 июля 2011 года представители «третьего сектора» провели прием граждан на свежем воздухе – прямо перед зданием правительства на Московской, 72. Самих граждан, кстати, пришло немного – больше журналистов и сочувствующих политиков. Активисты притащили стол и пару стульев – тем самым они продемонстрировали, что «институт гражданского общества, коим является общественная палата, не имеет своего помещения».

Депутат облдумы Александр Ландо вышел на подмогу Борису Шинчуку препираться с зампредом правительства Павлом Лысовым. Расчувствовавшись, координатор саратовского реготделения ЛДПР Антон Ищенко даже предложил отдать на безвозмездной основе часть помещения общественной приемной ЛДПР. Председатель палаты поблагодарил, но наотрез отказался: «Зачем мы будем к политической составляющей подтаскивать ОП?»

Не так, чтобы палата вообще была бездомная – уже несколько лет она проводила заседания в Доме приема официальных делегаций. Не все члены ОП разделяли боль Бориса Леонидовича по поводу отсутствия собственного помещения. «В тесноте да не в обиде, – высказалась Валентина Боброва. – Вообще, ОП должна прежде всего ходатайствовать о строительстве детских садов, сокращении очередей в образовательных учреждениях, за права граждан, а не за создание комфортных условий для работы».

«Помещение общественной палате, конечно, нужно предоставить, с этим никто не спорит! Но когда стоит выбор – новый детский садик или общественная палата, я почему-то выбираю детский садик. Проблем у нас много более важных. А для того чтобы выделить отдельное здание, нужен не один миллион рублей. Лучше мы зарплаты повысим учителям!» – заявил председатель областного комитета по национальной политике и общественным связям Сергей Авезниязов.

Тем не менее, 17 августа Борис Шинчук инициировал открытое, в прямом смысле, заседание общественной палаты на Театральной площади. В сентябре, когда для перформансов стало прохладно, Борис Леонидович продемонстрировал журналистам экспонат – стул с табличкой «Здесь располагается общественная палата Саратовской области». Уже после того, как это стало мейнстримом, Борис Шинчук обвинил губернатора Павла Ипатова в бездействии и даже подал на него в суд – и выиграл дело.

В феврале 2012 года Павел Ипатов «опустил» общественную палату: выделил наконец ей подвальное помещение площадью 12,4 кв. м на Яблочкова, 14, где палата прописана и по сей день. Знаменитый стул торжественно переехал в новый дом.

И тут пришел он...

Весной 2012 года, после назначения губернатором Валерия Радаева, Бориса Шинчука снова рекрутировали в правительство на должность министра – председателя комитета общественных связей и национальной политики. В освободившееся кресло председателя сел, отказавшись от мандата облдепа, Александр Ландо. «Никто не знает, но в 2006 году у меня была договоренность с бывшим губернатором Павлом Ипатовым о том, что я должен возглавить эту организацию. Но почему-то потом не сложилось. Он как-то от этой договоренности ушел. Вот сейчас мои коллеги, товарищи, губернатор попросили перейти на этот непростой участок работы...» – потирая руки, отметил Александр Соломонович.

В роковой день 31 мая 2012 года началась новая эпоха в истории гражданского общества. Жизнь всей губернии перестала быть прежней. Жители региона стали покупать алкоголь впрок перед «детскими» праздниками, продавцы на рынке – стыдиться своих кривых огурцов, а сами общественники добились неограниченного общественного контроля всего и вся, права «редактировать» законы областной думы на нулевых чтениях и финансирования в 4–8 миллиона рублей из областного бюджета. Об этом подробнее мы расскажем в одном из следующих номеров «Газеты недели».

16 февраля 2013 года был сформирован новый, третий состав общественной палаты, который, впрочем, не сильно изменился в членстве. Ровно через пять лет, 16 февраля 2018 года, истекает срок её полномочий. Мы провожаем нашу деятельную общественную палату в последний путь, но сильно грустить не будем – вдруг кого-нибудь (а может, почти всех) увидим в новом созыве?!

Гульмира Амангалиева

Последние новости Саратовской области по теме:
Варварство, смута, двоевластие и... расцвет?!

- Саратов
Зарплату депутатам не будут урезать В Общественной палате Саратовской области поддержали инициативу главы региона Валерия Радаева снизить зарплату губернатору и руководящему составу регионального правительства на 10 процентов.
12:44 14.11.2017 Sarinform.Ru
- Саратов
Об этом заявили сегодня в ходе нулевых чтений в Общественной палате региона В Общественной палате Саратовской области поддержали решение губернатора Валерия Радаева сократить себе и замещающим госдолжности лицам зарпл
12:33 14.11.2017 Четвертая Власть
Варварство, смута, двоевластие и... расцвет?! - Саратов
Как развивался институт общественной палаты Саратовской области Мало кто знает, что наша губерния – колыбель гражданского общества, отсюда оно пошло становиться по всей России.
09:34 14.11.2017 Газета Недели
 
По теме
 
В регионе предложили конфисковать имущество за незаконную продажу муниципальной земли - Четвертая Власть Вчера на заседании Общественной палаты Саратовской области Нина Царева и Александр Ландо высказались за конфискацию имущества у участников незаконных схем с продажей муниципальных земель Вчера на заседании Общественно
17.11.2017
Внук Примакова призвал региональные СМИ объединяться для решения проблем - Четвертая Власть При Общественной палате РФ создан Координационный совет региональных СМИ, чтобы поддержать местную журналистику При Общественной палате РФ создан Координационный совет региональных СМИ, чтобы поддержать местную журналистику.
16.11.2017
 
Общественник предложил запретить строительство домов на участках, полученных вне аукционов - Четвертая Власть Член Общественной палаты Саратовской области Нина Царева предложила ввести конфискацию имущества у участников незаконных схем с продажей муниципальных земель Член Общественной палаты Саратовской области Нина Царева пр
16.11.2017
В регионе предложили конфисковать имущество за незаконную продажу муниципальной земли - Четвертая Власть Об этом сегодня рассказал министр инвестиционной политики и имущественных отношений Олег Галкин на заседании совета Общественной палаты региона Правительство Саратовской области может получить право распоряжения муниц
16.11.2017
 
 
Пропали трое подростков - ИА СаратовБизнесКонсалтинг ГАЛЕРЕЯ В с. Узморье Энгельсского района Саратовской области 14 июля пропали трое подростков.
15.07.2018 ИА СаратовБизнесКонсалтинг
МО МВД РФ «Ртищевский» Саратовской области разыскивается Мачуженко Екатерина Евгеньевна, 07.11.1983 г. рождения, уроженка Саратовской области, г.Ртищево, проживающей г.Ртищево ул.Советская д.9.кв.65,
15.07.2018 Вольская жизнь
Вольская прокуратура поддержала в суде обвинение против ранее судимого 38-летнего жителя Вольска Евгения О. Его обвиняли в хищении чужого имущества, совершенного  с проникновением в жилище.
15.07.2018 Вольская жизнь
Владимир Этуш в палате - Комсомольская правда На отдыхе в Италии народный артист почувствовал недомогание Татьяна ЗИМНЯЯ 1 июля Владимир Этуш и его супруга Елена прилетели в Италию, где каждое лето проводят около месяца.
14.07.2018 Комсомольская правда
Выставка одной картины — портрета купца-мецената Петра Сапожникова — открылась в картинной галерее ВКМ.
13.07.2018 Вольская жизнь
Сегодня исполняется 95 лет со дня рождения великого российского характерного артиста Николай ГЕРАСИМОВ ОТ ПУГОНЬКИНА - К ПИРОЖКОВУ Михаил Пуговкин появился на свет в деревне Рамешки в Ярославской области,
13.07.2018 Комсомольская правда
Выступят как молодые исполнители, так и более опытные. По информации районной администрации, музыкальный фестиваль «Время колокольчиков» в течение всех выходных будет проходить в живописном месте на реке Медведица.
13.07.2018 Известия Саратов
Поздравляем с Днем Рождения! - Саратовская ШВСМ Сегодня, 15 июля, свой день рождения отмечает восьмикратный чемпион Сурдлимпийских игр, Заслуженный мастер спорта России по плаванию спорта глухих  Тришкин Илья Михайлович.
15.07.2018 Саратовская ШВСМ
В СГТУ продолжается прием абитуриентов на программы бакалавриата и магистратуры - СГТУ В Саратовском государственном техническом университете имени Гагарина Ю.А., опорном вузе региона, продолжается набор абитуриентов на образовательные программы бакалавриата, магистратуры и аспирантуры.
13.07.2018 СГТУ
И сами оказались обманутыми Роман ГОЛОВАНОВ Расстелив поролоновые туристические подстилки на асфальте и подложив рюкзаки с пожитками под черные головы, около 80 африканцев разлеглись в Мамоновском переулке в центре Москвы.
13.07.2018 Комсомольская правда
На юридическом факультете СГУ открыт набор в магистратуру по направлению «Реклама и связи с общественностью в системе управления».
10.07.2018 Известия Саратов
В связи с проведением аварийно-восстановительных работ на участке подземного магистрального трубопровода, в районе дома № 26 по улице Тельмана,
15.07.2018 Администрация Энгельского района